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占用乡村水利设备补偿优化途径

2013-08-30 11:49 来历:水利设备论文 人参加在线咨询

1天津市近年来占用乡村水利设备补偿状况

1.1乡村水利设备占用补偿的一般方法

天津市乡村水利设备被占用原因首要是高速铁路,高速公路,市和区县、城镇开发区、工业园区,南水北调以及市政公益项目建造。各类建造项目,一般是按照所占土地面积向所属村团体进行占用补偿,只对被占用土地的大型水利设备进行补偿或撤除重建,对田间小型水利工程很少独自补偿。被占用并独自进行补偿的乡村水利设备,按照“谁占用、谁补偿”的准则,首要由点评安排进行点评,未能点评的由镇政府开会研讨,拟定补偿规范,报区县政府批阅,补偿规范由镇政府、村委会和占用单位或个人进行洽谈达到一起,补偿费用于兴修效益持平的水利设备或用于村公益事业。

1.2乡村水利设备占用补偿的典型事例

(1)南水北调中线1期天津干线及市内配套工程占用水利设备补偿状况。对影响区水利设备康复、灌排途径、乡村机井、泵站复建等水利设备补偿共5852万元。其间,南水北调中线1期工程天津干线天津市1、2段(天津市境内段),影响区水利设备康复费20万元/km,补偿出资479万元;灌排途径补偿费45万元/km,补偿出资265万元;乡村机井开挖线内16眼、补偿规范为28万元/眼,线外4眼保护费用为2000元/眼,乡村机井补偿出资为449万元。南水北调市内配套天津干线分流井至西河泵站输水工程(西干线工程),影响区水利设备康复费20万元/km,补偿出资122万元;灌排途径补偿费45万元/km,补偿出资10万元;乡村机井(深度100m以内3万元/眼,400m左右32万元/眼)补偿出资53万元。南水北调市内配套沿海新区供水1期工程(南干线1期工程),影响区水利设备康复费10万元/km,补偿出资360万元;灌排途径补偿费45万元/km,补偿出资605万元;泵站复建补偿费1591万元。南水北调市内配套沿海新区供水2期工程(南干线2期工程),影响区水利设备康复费10万元/km,补偿出资377万元;灌排途径补偿费45万元/km,补偿出资311万元。南水北调市内配套工程尔王庄水库至津滨水厂供水管线工程,影响区水利设备康复费10万元/km,补偿出资430万元;灌排途径补偿费45万元/km,补偿出资680万元;乡村机井补偿出资120万元。

(2)东丽区因为沿海国际机场扩建工程、空港加工区建造需求,西减河、排咸河、东减河、新地河等部分河段被占用。为保证排水晓畅,对原有河道施行了调线开挖工程,康复河道排水功用。沿海国际机场1期扩建工程需占压西减河河道3.3km、排咸河1.6km,为保证河道贯穿,施行了西减河及排咸河改造工程,新开挖西减河河道4.0km,并将排咸河调线与西减河连通。空港经济区规划建造占压东减河(津汉公路至京津塘高速段)河道7.4km;为保证排水晓畅,依据东丽区总体规划施行了东减河永久调线工程,新开挖河道6km(自东减河与津汉公路相交处起,向东沿津汉公路南侧开挖,直至东金公路与新地河连通)。空港经济区规划建造占压新地河(起自津汉公路与东金公路交叉处,至东减河与新地河汇流处)河道5.5km,为保证排水晓畅,施行了新地河永久调线工程,新开挖河道7.5km(自津汉公路与东金公路交叉处,沿东金公路走向向南延伸至京津塘高速绿化带后,沿京津塘高速向西至原有东减河)。东丽区关于驻区大型项目建造占用水利设备状况,按照“谁获益、谁承当”的准则,由获益单位出资补偿,一切被占用的水利设备均得到了有用康复,保证了该区排水安全。西减河及排咸河改建工程,依据市政府与机场达到的协议(市政府担任机场外部配套设备建造费用),工程建造资金部分由市政府筹集,市建委安排施行,工程总出资6830万元。东减河永久调线工程,依据空港经济区与东丽区水务局达到的协议,工程建造资金悉数由空港经济区筹集,东丽区水务局安排施行,工程总出资7000余万元。新地河永久调线工程,依据空港经济区与东丽区水务局达到的协议,工程建造资金悉数由空港经济区筹集,东丽区水务局安排施行,工程总出资7000余万元。

2建造项目占用乡村水利设备补偿作业中存在的首要问题

2.1没有出台详细占用乡村水利工程设备补偿方法

为使建造项目占用乡村水利设备补偿作业更具可操作性,2007年,天津市水利局、开展变革委、财政局依据《中华人民共和国水法》和1995年水利部、财政部、国家计委联会发布的《占用农业灌溉水源、灌排工程设备补偿方法》(以下简称国家三部委出台的补偿方法),结合本市实践,拟定了《天津市占用乡村水利工程设备补偿方法》,并上报天津市法制办。天津市法制办以为《天津市占用乡村水利工程设备补偿方法》应首要依据国家三部委出台的补偿方法,不该添加过多新的内容。市水务局仔细研讨了市法制办的定见,以为“国家三部委出台的补偿方法时刻比较早,现在的实践状况与其时有很大不同,不添加新内容的《天津市占用乡村水利工程设备补偿方法》与国家三部委发布的方法差异不大。”经研讨,决议待国家有关部委从头修订的方法公布后,再拟定天津市的施行方法,故请求了暂缓施行《天津市占用乡村水利工程设备补偿方法》。

2.2对乡村水利设备占用补偿重视不行

长期以来,人们对水利设备的功用知道不行全面,保护认识淡漠,在经济快速开展的环境中,以为散布在乡村土地中的水利设备可有可无,在被占用时没有充分考虑其重要性。现在,天津市土地资源办理十分严厉,已有一整套办理方法,人们对乡村犁地的保护认识也很强,而犁地规划内的乡村水利设备保护力气相对单薄,准则也不行完善,当遇到经济开展需求占用土地资源时,不管占用单位仍是被占用镇村团体,往往把目光会集在土地占用补偿上,只把乡村水利设备作为对土地全体补偿的一部分,很少对水利设备独自补偿,乃至没有补偿。

2.3乡村小型水利设备产权界定不清,对要求占用补偿带来困难

乡村小型水利根底设备因为建造主体不同,由国家出资、团体出资和农人投工投劳建成,部分水利设备由当地政府、村团体出资和农人投劳建造,其产权归于城镇或村团体,但近年来修理、扩建由国家出资、部分建造,又经过屡次改动,到现在,各工程各出资主体出资额难确认、土地运用权作价难确认、农人的投工投劳难点评,产权联系往往界定含糊,呈多元化趋势。在呈现建造项目占用乡村水利设备时,短少清楚产权归属,没有确认的占用补偿主体,这是形成天津市乡村水利设备占用补偿作业滞后的原因之一。

2.4占用主体从本来的单位和个人转变为政府性行为

20世纪90年代曾经,天津市乡村水利设备占用为单位占地、居民建房为主的小面积土地上的零散占用。而跟着工业化和城市化开展,以政府为主体或政府支撑的占用行为与民间占用一同构成了乡村水利设备占用主体的多元化。特别在近几年,天津市占用乡村水利设备的景象大多发生在开发区、园区建造、路途、市政等公共设备建造上,这些工程在发动阶段往往由政府出头,一致规划、一致施行。而作为政府职能部分的水行政主管部分,在查看这些项目时往往处于下风,针对政府性占用水利设备的项目办理难度大。

2.5乡村水利设备保护的根底性作业滞后

近几年来,我国法制建造日益加强,在规范各类建造活动中,相关法令都已清晰不同专业规划的效能和效果,并要求各相关专业规划彼此和谐。在详细操作过程中,就会触及规划的等级以及时刻的先后问题。通常状况下,低等级效能的规划要契合高等级的规划,时刻迟的规划要与时刻早的规划联接。因而,不管是城市建造、公路建造仍是园区开发,都十分重视规划,以便与其他专业规划和谐好,力求自动。近年来,天津市十分重视乡村水利规划的编制作业,但乡村水利设备散布规划广、数量多、规划小,小区域内或单个工程设备的功用不杰出,效益不明显,而城市改造、开发区建造占用相对会集区域,建造单位能拿出高规范、高层次的开发规划,水利部分常常处于被迫晦气局势。

2.6受部分利益驱动,忽视占用水利设备的全体利益影响

水利设备与水系密切相关,功用的发挥是一个全体,而在涉水项目批阅过程中存在只考虑周边小区域影响的状况,如有的建造项目占用当地乡村河道水利设备,只考虑所带来的部分影响不是很大,但从整个水系或整个区域的防洪来看,或许就有严重影响,特别当多个部分水利设备被占用,其堆集起来的影响或许就会始料不及。

3加强天津市占用乡村水利设备补偿作业的对策主张

3.1抓住机会,进步乡村水利设备方位

2011年,中心1号文件聚集水利,把水利变革开展放在重中之重的方位,凸显了国家对水利变革开展的高度重视。中心1号文件指清楚在新形势下水利变革开展的战略方位,特别是把农田水利作为乡村根底设备建造的要点使命、作为农业建造不行或缺的首要条件,是经济社会开展不行代替的根底支撑。乡村水利建造不只事关农业乡村的开展,还事关经济社会开展的大局;不只联系到粮食安全,并且联系到经济安全、生态安全、国家安全。这是对天津市乡村水利变革开展的巨大支撑,面临这样的前史机会,要很好地总结“十一五”作业经验,方案“十二五”乡村水利作业使命,发动全市乡村水利体系,紧紧抓住中心加速水利变革开展的可贵机会,把加速乡村水利变革开展作为各项作业的重中之重来抓,一致思维,清晰方针,加速开展,尽力创始天津市乡村水利作业新局势,全面进步天津市乡村水利设备方位。

3.2加大宣扬力度,进步全民特别是领导干部的乡村水利设备保护认识

凭借其时乡村水利开展的大好形势,经过各种方法,广泛宣扬乡村水利设备的重要意义,并重视典型宣扬,发挥典型的演示带动效果。一起,留意宣扬的时代性和演示性,让广阔农人逐渐知道到乡村水利设备的重要性,自觉地树立起保护好乡村水利根底设备的认识。更要让领导干部和决议计划的拟定者知道到乡村水利设备是国民经济和社会开展不行短少的条件,高度重视乡村水利问题,稳固天津市水利根底设备方位,使乡村水利设备像土地、森林相同得到保护。

3.3深化小型农田水利工程产权准则变革

对现有乡村水利设备首要有必要进行清产核资、财物点评和产权界定,其间国家出资兴修的水利设备属国家一切,由各级水行政主管部分行使出资人权力;国家和团体一起出资兴修的水利设备,按出资份额区分产权;以团体出资为主兴修的水利设备,产权属团体一切;按照“谁出资、谁获益、谁具有”的准则,清晰社会出资新建的小型农田水利工程一切权。一起,对现有小型农田水利工程的运用权进行拍卖、承揽、租借、转让、股份制协作等,把一切权和运营权分隔;活跃推广组成农人用水者协会,把本来属城镇或村团体办理的乡村水利工程运营权、运用权或一切权,搬运给用水者协会这种农人自主服务安排。经过小型水利工程体制变革,清楚乡村小型水利工程的一切权与运营权,完成责权力一致,使运营者对水利工程的保护办理、资源挖潜、开发利用同运营效益严密结合起来,重视经济核算和管护办理,进步水土资源和工程利用率,开展水利经济,保证农业出产的健康进行。

3.4按照占用项意图公益性和运营性分类严厉办理

为保证天津市乡村水利体系的完整性和功用的杰出发挥,尽量做到少占用或许不占用,但我国仍是一个开展中国家,经济要开展,不开发占用明显做不到。为使乡村水利设备更好地服务于粮食出产和社会经济增加,应该对建造占用项目施行分类办理。关于一些公共根底设备建造,纯公益性的项目,经科学论证,在采纳补救方法的前提下,以为的确有必要或不得已要占用乡村水利设备的,予以批阅。关于工业、商贸业及房地产开发等运营性项目准则上不予批阅;假如确有需求,在批阅的权限和经济手段方面要有不同的规则。但不管何种项目,都有必要满意防洪要求。

3.5加大监管力度,实施长效办理

关于现已赞同的涉水建造项目,必定要加强监督查看,清晰界定工程建造占用乡村水利设备的界限和方位;仔细查看涉水建筑物的施工安排;工程竣工后,要抓住安排检验,保证工程安全运用。关于暂时性占用的建造项目,应当向水行政主管部分提出承诺书,清晰占用的期限、规划、用处、方法、费用、康复方法等,暂时占用的期限一般不得超越3年,期满后有必要康复设备原状。暂时建筑的材料要有清晰规则,不得擅自改动,搞永久性建筑。关于未经赞同或不按照赞同的要求占用乡村水利设备的,要严肃查处,期限撤除或采纳其他补救方法,并处以罚款。关于水行政主管部分及其作业人员滥用职权、违法批阅的,要追究其行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3.6赶快出台《天津市占用乡村水利工程设备补偿方法》

天津市水务部分应会同市发改委、财政局、物价局,结合天津市实践,赶快编制出台《天津市占用乡村水利工程设备补偿方法》及其施行细则,使天津市乡村水利设备占用补偿有据可依。

3.6.1树立补偿机制

(1)清晰补偿规划。占用乡村水利设备是指占用乡村水利工程设备,或形成乡村水利工程设备作废、改动或失掉部分功用的行为(以下简称占用行为)。农人从事正常农业出产及日子用水不归于收费规划。乡村水利工程设备,是指用于乡村出产、日子的水利工程设备,首要包含:国家、团体、个人及其他经济安排出资建造并具有产权或办理运营权的中小型水库、灌排河道、途径、扬水站(点)、机电井、坑塘、喷灌、微灌、防渗途径、暗管、农桥、闸、涵、倒虹吸、渡槽等工程设备,以及村、镇(乡)供排水管网、水质净化设备、污水处理设备及其他隶属工程设备。

(2)清晰补偿准则。乡村水利设备占用补偿应按照有偿占用与等效代替相结合的准则,谁占用谁补偿。能够由建造单位提出请求,经水行政主管部分赞同,由建造单位建筑等效代替工程;也能够由建造单位按照建筑等效代替工程的造价,向水行政主管部分交纳占用补偿费,由水行政主管部分一致安排用于乡村水利设备建造。

(3)拟定补偿规范。永久占用,即占用者占用3年以上的(含3年),应当按照新建等量等效代替工程设备的总出资一次性交纳占用补偿费,详细补偿规范为:占用农田斗毛渠沟以下灌排工程设备的,补偿费规范按所占农田面积核算,两区三县每亩不低于1500元,其他区县每亩不低于2000元;占用农田斗毛渠沟以上的灌排工程设备,按新建被占用等量等效代替工程设备总出资额交纳。机井井深100m以下,单价5万元/眼;井深100~150m,单价10万元/眼;井深150~200m,单价20万元/眼;井深200~300m,单价25万元左右/眼;井深300~400m,单价30万元左右/眼;井深400m以上,单价40万~50万元左右/眼。规划较小的扬水站点,泵站流量小于4m3/s,按每m3/s100万元核定。规划大于4m3/s的扬水站,按每m3/s150万~200万元核定。节水灌溉工程中的低压塑料管道(含配件及装置本钱):Φ110单价50元/m,Φ125单价60元/m,Φ140单价77元/m,Φ160单价94元/m,Φ200单价145元/m,Φ250单价211元/m,Φ300单价317元/m。梯形混凝土防渗途径,上口1.65m单价200元/m,上口1.9m单价250元/m;U型混凝土防渗途径,D60单价190元/m,D80单价220元/m。微滴灌45000元/hm2。农用桥1孔砌石板梁30万元/座,2孔井柱板梁40万元/座,3孔井柱板梁60万元/座。农用闸涵1孔浆砌石40万元/座,2孔浆砌石55万元/座。水池、水窖按照容积400元/m3。暂时占用,即占用行为不满3年,按以下规范交纳占用补偿费:占用补偿费=等量等效代替工程总出资/[3×12(月)]×占用时刻(月),占用时刻从水行政主管部分赞同占用工程之日起计,缺乏1个月的按1个月计,至占用完毕。暂时占用期满,占用者有必要担任康复工程被占用前的原貌,并经原赞同占用的水行政主管部分和有关部分检验合格。

3.6.2清晰批阅部分及程序

任何单位或个人占用农业灌溉水源、灌排工程设备,有必要事先向有统辖权或办理权的水行政办理部分或省、市属水利工程办理单位提出请求,并提交有关文件材料,经查看赞同后,发给赞同占用的文件,并报上一级水行政主管部分存案。请求时有必要提交的首要文件材料有:请求人(单位或个人)的称号,法人代表或个人名字、地址;占用的理由和意图;占用水源的地址、占用量(包含年内各月占用的流量和水量)等;占用设备的地址、规划、面积、数量等;占用的开始时刻、期限及作业方法;补偿的方法(有偿占用或等效代替);应当具有的其他事项。

3.6.3加强资金运用办理

占用国家一切以及国家、团体、个人一起出资建造的农业灌溉水源、灌排工程设备计收的占用补偿费,由区、县水行政主管部分按照统辖权限一致核收,并会同同级财政部分按原投入份额进行分配,团体和个人所获补偿部分交给出资方用于补偿丢失;国家所获补偿部分以及国家一切的农业灌溉水源、灌排工程设备征收的占用补偿费归入同级财政预算办理,作为水利出资专项用于乡村水利工程开发项目和灌排技能设备改造,结余资金能够比年结转,持续运用,其他任何部分不得截留或移用。

本文作者:汪绍盛、冯永军、赵宝永、张骏涛 单位:天津市水务局农田水利处

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