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各国农业科技服务启示

2013-03-05 16:50 来历:农业科技论文 人参加在线咨询

本文作者:丁彦 周清明 单位:湖南农业大学

国外农业科技服务方式

州立农业科技服务安排是整个体系的中心和要害,其较大特征是依托州立农学院展开作业,州立农学院担任拟定本州的农业展开方案,全面担任本州的农业教育、科研、人员训练、技能推行等作业。州立农学院的教师是美国农业科技研制和推行的中心力气,其作业时刻也有清晰的要求,如:作业时刻的40%用于教育,30%用于科研,30%用于农业科技服务等[1]。并且农学院教师的职称提高与农业科技服务严密相关,按规矩每位教师每年下乡服务时刻不能少于3个月,并有严厉的服务查核目标,凡达不到要求者不能提高职称。各县级农业科技服务安排是整个体系的根底,由州立农学院直接办理,首要担任农业出产一线技能问题的处理,向农人教授较新的农业技能和商场信息,及时了解农业出产运营中的问题并向州立农学院反映。美国农业科技服务体系的另一大特征是经费的立法确保,经过法则手法来确保农业科技服务经费的投入。美国政府规矩,用于农业科技服务的财政支出有必要随国民经济的增加而增加,联邦和各州政府的农业科技服务经费按1∶4配套,各州县有必要经过财政预算来确保经费的执行,并从法则视点界定联邦、州、县各级政府在农业科技服务方面的职责、资金的划拨及分配运用。

法国、荷兰农业科技服务体系是典型的公私协作方式,政府与民间涉农安排充沛协作,较大极限地发挥民间安排的积极性和参加效果。在整个体系中,比如法国的国家效果推行署和农业展开署,荷兰的中心、省级农业咨询局等国家安排代表政府起主导效果,首要担任一些根底性、公益性作业的展开,包含农业科技研讨、农业教育展开、农业科技人才培养储藏、科普宣扬、涉农无息贷款等。法国、荷兰方式中的详细作业首要由农业协作社、农业科技咨询服务公司等营利性的私人企业承当。如法国的农业协作社,有将近4000个涉农企业入社,其社员广泛全国,触及农业展开的每个环节,详细施行农业科技推行和服务作业。荷兰也有完善的农业协作体系,涉农私有企业在农业咨询局的统一办理和辅导下进行商业农业科技服务作业,政府安排不参加任何商业活动,只担任拟定相关运营规矩并进行有用监督。并且荷兰将农业科技服务交融于区域经济展开之中,对大田作物、园艺作物、畜禽乳业等不同农产品区分不同的服务区域,结合不同区域实践情况有针对性地进行作业,其农业科技服务有很强的区域特征。法国、荷兰方式将私有涉农企业作为农业科技服务的首要载体是体系的一大特征,涉农企业是国家农业建造中不可或缺的中介。该体系的较大长处在于充沛利用商场竞赛机制,及时发现农业出产中的实践问题,有用地将农业科技效果转化为实践出产力,并引导私有企业良性竞赛,为国家农业展开直接服务,较终构成政府、企业、农人三赢的局势。

日本的农业科技服务体系是以农业协会为根底的官民结合方式,源于1948年日本政府公布的《农业科技改进助长法》,高速展开于20世纪70年代,分为国家、都道府县、市町村3个层次,对日本社会经济转型,缩小城乡距离,促进城乡交融起到了重要效果。在其展开的过程中具有两个明显的特征:1.注重科研、教育日本政府在农业科研方面有十分清晰的分工和严厉的要求,国立科研安排是科研主干和中心,会集国内外一流的科研人才,首要从事根底性、公益性或应急性的科研作业,其效果要求有学术、社会价值。当地科研安排是国立安排的连续和弥补,从事遍及性、应用性的研讨。日本政府相同注重农业教育作业。其较大特征便是中等农业教育的产学协作,即企业和校园、校园和校园之间彼此供认学员在对方所学的课程和学分。其首要做法是在《校园教育法》的束缚下,普通高中、函授制高中及涉农企业的训练安排三方协作,以托付制、实训、巡回辅导等方法完成中等农业教育的产学协作,让学生尽可能多地触摸出产实践。2.方针机制确保得力早在1956年日本政府就以法则的方式公布了《农业改进资金帮助法的有关规矩》,对都道府县的涉农资金予以确保,以安稳农业出产运营[2]。政府作为农业科研的出资主体,为公立科研安排供应各种便当条件和经费确保。现在,公立涉农科研安排95%以上的经费来历于各级政府,并且经费足够。别的,日本政府长于用相关激励机制来营建充溢竞赛生机和赋有立异精力的研讨环境。从日本农业科技服务方式中不难看出,有政府的注重、方针的支撑、企业的广泛参加,农业科技服务才有展开空间。

以色列政府将农业科技服务定性为纯公益性作业,是一种政府肯定主导方式。政府农业科技服务安排是农业科技立异和服务的主体,所需经费简直悉数来自政府财政拨款,以色列的农业科技服务经费投入比重超越农业投入的3%,远远高于其他国家,农业科技服务作业者归于政府公务员序列,这从资金和人员层面有用地确保了农业科技服务作业的展开。在整个体系中,私营企业、行业协会仅仅是弥补部分,基本上游离于体系之外。以色列方式的另一特征是着重资历认证。正因为有政府的肯定主导,所以对作业人员的从业资历就好严厉控制,农业科技服务作业者首要有必要有相关专业技能资历,然后再参加政府安排的从业考试,合格后才干选用,成为国家公务员,可以说以色列每个农业科技服务作业者都是某一方面的专家,能及时有用地为农业出产、运营供应服务。

启示

我国农业科技服务方式中还有太多方案经济的影子,是以政府序列的服务安排为主体、多层次的农业科技服务体系,是一种自上而下的直线方式,中心许多安排仅仅是起到传达上级精力的功用,在本质服务中简直发挥不了效果。现行方式的动力源首要来自行政手法,商场机制在其运转中效果不明显,也就导致了科研安排、服务部门、农业科技服务作业者把政府当成了榜首担任目标,而非农业出产运营者。然后变相引导农业科技服务作业者忽视了与村庄、农人的直接信息联络,许多推行方案、项目的施行是面向政府和上级,而非农业出产和商场,科研效果和出产需求严峻脱节,不利于发挥农业科技服务作业者、企业、农人等各方的积极性。因而,在认清现状的根底上,优化农业科技服务方式,才是推进我国农业科技服务展开的前提条件。首要,我国的特别国情决议了政府的主体位置极其坚定,政府从属的农业科技服务安排是中心力气,包含各层次农业高校、各类科研院所和各级农业科技服务站。其次,从现阶段我国私有涉农企业和农人协作安排的实力和规划来看,应该是政府农业科技服务作业的得力弥补,政府还需加大扶持力度,进步其在整个体系中的位置,将商场竞赛机制融入整个体系之中,进步农业科技服务的社会化参加程度,促进多元化服务体系的树立,较终构成以政府为主导、多方协作的商场竞赛型农业科技服务方式。

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