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农业科技推行系统拓宽启示

2013-02-23 10:00 来历:农业教育论文 人参加在线咨询

本文作者:杨燕 翟印礼 单位:山西农业大学经济贸易学院 沈阳农业大学经济办理学院

底层农业科技推行系统展开演化

20世纪80年代末至90年代初各站推行人员力气强。大都推行人员来自于工农兵大学,他们常常深入底层到实验地搞实验推行以及化肥检验,满意农人的技能需求。在方案经济体制下,我国注重农业技能推行作业,日常经费悉数由国家财政拨款,该阶段我国农业技能推行效果是较好的。20世纪90年代初至2000年三权下放,推行系统开端缩短  20世纪90年代初因为片面了解有关中心关于实施社会主义商场经济变革的决议,在全国范围内对农技推行安排刮起了断奶之风,部分地区不同程度地对农业技能推行安排减拨或停拨作业费,对农业技能推行安排与安排形成了较大程度的冲击。[1]1986~1995年我国的农业技能推行出资强度一直未能赶上1986年水平(0.41%),1990年到达较低点(0.35%)。今后虽有所上升,但上升幅度不大。该出资强度不只远低于工业化国家20世纪80年代出资强度(0.62%)的水平,并且低于国际低收入国家均匀出资强度(0.44%)的水平。[4]底层专业农技人员缺少,特别是城镇一级的农技推行站(所),农技人员做着行政作业,而不是农业技能推行,导致一些先进适用的农业技能很难及时推行到田间地头。例如,1990年辽宁省营口市农科站归县农业局办理,人、财、物权由县下放到城镇后,农科站实施自我办理。“割脐断奶”使得农科站只能依托自己生计下去,为了挣钱,农科站的推行人员搞运营,既拓荒又卖药。1992年全国有44%的县和41%的乡农技站被减拨或停拨作业费,约1/3的农技员离开了推行岗位。[5]辽宁省营口市城镇政府给每位推行人员2000元的人头费,将底层农业推行人员划归城镇政府办理,推行站的办公楼被镇政府占用。因为缺少经费,技能推行无法展开。以营口市高坎镇为例,搞农业技能推行的农科站只要8~10人,农科站的推行效果开端削弱。

2002年至2003年安排变革,削减农业科技推行系统  关于从事公共农技推行作业的安排,因为政府财政拨款缺少,特别是一些方针性补助和福利,各级政府都是“给方针不给钱”,所以大都仍在进行着运营性创收。2002年我国政府公共农技推行安排的经费总收入中,政府拨款占经费总收入的84%,其他的16%来自技能推行部分的各种运营与创收活动。[6]2002年至2003年辽宁省对县、乡农业技能推行安排进行安排变革,使得政府机关和作业编制的边界开端清楚。担任农业部分的省农委和农业厅合并为省农委,县一级的农业部分归省农委办理,城镇一级的进行归纳建站,将本来的种植业、林业、畜牧业、农机、水产推行站合并为归纳性的城镇农业技能推行服务中心。本来每个城镇推行站有30个编制,经过安排变革之后缩减为10多个编制,城镇人员打乱重新分配岗位,现有人员编制满员,关于作业30年的推行人员女人50岁以上,男性55岁以上,实施一次性退休方针。2004年至今选聘机制趋于完善  依照作业单位推行全员聘用制的变革要求,城镇农业技能推行安排依据人员岗位数,引进竞赛机制,依照“揭露、相等、竞赛、择优”的准则,对农技推行人员实施揭露应考、竞赛上岗和全员聘用。[1]因为采纳竞赛选聘机制,选聘农业技能推行人员要参照公务员考试,因而,近几年来大学生所占份额加大。但因为女人长于学习,经过考试的女人份额较高,例如辽宁省营口市大石桥市2010年招聘农业技能人员,5名均为女人,这不便于底层农技推行作业的展开。

经历剖析

从以上底层农业科技推行系统的展开演化进程来看,在方案经济体制下,20世纪80年代至90年代初,底层农业科技推行系统发挥的效果很大,例如,其时许多农作物的新品种都是经过底层农业科技推行系统推行并运用的。而自20世纪90年代初以来,底层农业科技推行系统所从事的作业现已脱离了它为广阔农人供应公益性农技推行服务的本职作业。方案生育、税费征收和补助发放、社会胶葛调停、教育卫生作业、当地推举、土地征用、拆迁、移民等简直触及城镇的一切党政中心作业已成为底层农技员的首要的日常事务。农技员均匀只要1/4不到的时刻用于其本职作业。因为国家和当地政府投入缺少,运营创收是底层农技推行系统对国家农技推行投入缺少做出的无法的挑选,其结果现已越来越严峻影响到我国公益性技能推行功能的发挥。[7]为什么农业科技推行系统在方案经济年代效果明显,而在商场经济年代效果弱小呢?首要咱们要清晰底层农业科技推行系统的性质,即底层农业科技推行系统归于公共产品仍是私家产品。

1954年,萨缪尔森在《公共开销的纯理论》一文中提出了公共产品的经典界说。他指出:团体消费产品是指这样一种产品,“每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费的削减”。[8]在西方经济学界,公共产品的两个根本特征———非竞赛性和非排他性成为公、私产品界定的根本规范。非竞赛性是指他所能具有的不会因某一主体的消费而削减其他主体对这一产品的消费量。非排他性是指即便某一经济主体没有付出相应的费用,也无法将他扫除在对这一产品的消费之外。一起具有非排他性和非竞赛性的产品被称为纯公共产品,而只具有这两个特性中的一个产品则被称为准公共产品。[9]在比较中外国情差异的根底上,朱明熙(2005)构建了一个契合我国国情的公共产品理论概念:公共产品是指社会正常存在与展开所必需的,而个人又无力独自供应(不管他是否自愿),而有必要由社会较具威望和影响力的公共安排(如国家或政府)担任安排供应的具有社会性的物品或服务。[10]

刘战平(2011)以为,农业技能归于准公共产品特色。首要,农业技能具有非排他性。这是因为一项农业新技能一旦供应出来就可以被许多农户一起消费,且每添加一个顾客的边沿本钱为零,那么技能较初运用者的出资既无法从其他农户那获得补偿,又无法约束其他农户的消费,较初运用者将被逼承当一切购买技能的花费,这就导致了农业科技出资供需调理商场的失灵,商场无法使其出资到达经济的较佳水平。其次,大大都农产品缺少需求弹性。技能进步形成的产值添加使得农业生产者收入削减,顾客获益。因而,农业生产者出资动力缺少,为了促进农业生产者扩大再生产,有必要经过政府搬运付出方针来补偿一部分农业科技出资,这些是私家企业和农户无法承当独自出资农业科技的使命。[11]再次,因为农业技能推行具有较强的正外部性,即社会共享性和外溢性特征,其获益对象是整个社会。农业科技推行有必要以公共产品方式由政府供应。匡德配等(2011)也以为,不管从“三农”的大布景,仍是从农技推行的功能和位置,或是从主体、客体的视点和从效益的视点,农技推行都具有公共产品特征,政府应该依照“财权与事权对等”的准则,供应农业技能。底层农业科技推行系统作为介于政府与农人之间的桥梁,其推行项目完全是为农人无偿进行技能服务,具有社会性特色。所以,农技推行行为完全是一种社会公益性服务,而不是以追求赢利为意图的经济营销活动。[12]方案经济年代,政府对农业科技推行系统的投入大,底层农业科技推行系统齐备,该系统曾为农业展开做出了巨大贡献。但现在底层农业科技推行系统处于公共产品与私家产品之间的为难地步,受商场机制的影响,政府、企业、农人都不乐意或无力对底层农业科技推行系统出资,经费严峻缺少导致农业科技推行系统在商场经济体制下“重运营创收、轻农业推行”,在全国许多当地农业科技推行系统现已名存实亡。

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