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讨论社会行政办理

2012-11-02 17:13 来历:社会行政论文 人参加在线咨询

作者:李大琨

1997年7月,全国人大常委会副委员长、闻名社会学、法学家雷洁琼教授,在我的拙作《社会行政办理》一书排印之际,专门为之题词“拓宽社会学研讨新范畴”。十几年来,从我投身社会学的教研实践中,包含为编撰《社会行政办理》所进行的社会调查、数据核算,以及为此而进行的面访、座谈等活动中,尤其是从许多在这方面行之有效的“老一辈”、“少壮派”身上,殷切领悟到:积极探究和开辟社会学研讨的新范畴,然后创始社会学研讨的新局面,把社会学研讨跨上新台阶,这是社会学求得新开展的重要驱动力。社会学在新我国树立后,本来是较迫切需求也会是大有作为的一门学科,但却令人怜惜地与政治学、行政学等学科相同,被打入“冷宫”,党的十一届三中全会今后被列入了“从速补课”、“急起直追”的学科。不少“老一辈”的社会学家在这个范畴甘当“开荒牛”,不只悉心研讨推出了许多蜚声海内外的科研成果,并且千辛万苦地培养了一批年富力强的接班人;为数不少的“少壮派”社会学者,这十几年来悉心深化社会调查,站在学科前沿,“后发先至”、“后发先至”。可是,与社会转型、体系转轨的开展需求比较,还有许多不适应、不符合需求的薄弱环节,乃至极而言之,整个学科的开展“滞后于”客观形势开展的需求。社会学在充分发挥自身现代社会调查办法和数据核算办法专长的根底上,应根据我国社会主义商场经济开展的要求,在政府功能改变及其办理社会公共事务的权责联系上,获取新的生长点、突破点,以此来拓宽社会学研讨的新天地、新范畴,并以此来增强其整个学科的适应力、生命力。同理,对公共行政学亦如此,起着互动、互补、互促的两层效果。为何要以政府与社会的权责联系这一核心问题作为拓宽社会学研讨新的生长点呢?结合国内外有关理论与实践,予以阐释。

一、政府办理社会公共事务怎么与社会自主办理相结合

有的学者作过誉满天下的结论:中西方政治——行政文明中,一个严重的差异是,在西方国家的社会中,老百姓有事不是先找也不是首要找政府,而是找社会安排。这便是说,在西方,在政府与社会、与老百姓之间存在着一层宽厚的“隔离带”,亦称“挡风墙”或“缓冲带”。从另一个视点而言,在西方国家,社会的自我办理、自主办理的才能和认识是很强的。正象有的学者在西方所见所闻后说的那样,那里的婴儿出世后,就不习气于母亲或许保姆抱着;学会走路后,就不习气有人扶着、牵着,惯于从摔跤中学会自主走路;满18周岁后,就宣告成为独当一面、实行其法定权利义务的公民。我国的前史、现状与此比较,有着不小的差异。阅历了近20年的社会主义革新开放和现代化建造实践的锻炼,阅历了相同长期的国有企业事业革新,作为社会主体的方方面面,个别、集体,自主办理的独立认识和本领锻炼得怎么呢?“等、靠、要”的依赖性和不拨不动“算盘珠”式的懒慵懒克服得怎么呢?这触及社会文明观念,办理价值观念的更新,更触及准则、体系文明的革新、立异。

二、政府办理怎么与发挥社会中介安排功用相结合

西方一些兴旺国家,从70年代末和80年代初开始了新的一轮行政革新,从趋势看,将是跨世纪的,将延伸到新的21世纪;从内容看,有一项是一起的,这便是经过精简政府安排、政府雇员,削减行政经费的开支。例如,美国的行政革新,在克林顿执政期间,现已裁减了联邦政府28万公务员。西方兴旺国家行政革新开展至今,遇到一个不可逾越而又跨过世纪的“难题”:一方面要求政府给社会供给的服务“多”(数量)而“高”(质量),另一方面要求政府设的安排、用的雇员、花的金钱“少而精”。因而,革新的行动之一,政府功能向外输出,向社会搬运,盛行的法则是政府“只掌舵、不划桨”,把许多公共事务的办理功能转给社会中介安排,还给民营安排,有的交给志愿者安排。在美国,城乡的社区服务安排,与我国的居民委员会、村民委员会较为类似,所背负的公共服务、公共秩序和安全办理,不管从数质量仍是便利大众,都不亚于任何行政安排。在英国和美国的得克萨斯州,乃至将监狱办理(狱政)承揽给了民营安排。实际上,这种“掌舵”者的人物,便是相对而言的直接监控者人物;这种“划桨”者人物,便是自居于社会之中并服务于社会的“中介”者人物(政府与社会大众的衔接者)。从革新的开展及其行动的实际效果说,既在必定程度上减轻了政府的负荷,又进一步发挥了社会自主办理的创造性和灵敏多样性,也培养了社会自我办理的才能。从理论上说,这是自主性、独立性强的个别延伸和扩展,也是公民经过社会中介安排这一集体,发挥办理社会公共事务的途径挑选。

三、政府办理社会公共事务怎么与社会各集体利益相统筹

政府作为社会公共利益的代表者和完成者,不管是什么性质的,也不管是口头上或实际上,其间有一项功能是很难行使、也很难摆平的,这便是政府经过公共财政置办公共产品,进行公共根底设施建造(如建筑铁路、飞机场,开凿地道等),怎么发包以及怎么挑选承揽者的问题,即优惠的、挣钱的、有利可图的给谁,反之,又给谁。实质上,这也是一种国民收入的再分配。与此同时,其间有一个不容逃避也是很“灵敏”的问题,便是怎么对待兼容“经济人”、“品德人”、“公共人”和“行政人”多重人物的政府部门自身利益的问题,怎么防止当今兴旺国家层出不穷的“寻租”现象,尤其是“贿赂行政”现象。政府权责与功能的内外部、纵横向调整,包含事权的下放,其间,有的是中央政府的事权下放给了当地政府,以及当地上级政府下放给下级底层政府;有的事权直接甩手交给社会中介安排。实际上这种权责、功能结构调整的背面,是社会利益的调整。在这个进程中,政府在与社会中介安排交、接权责——“划桨”权责时,都会依照法定程序,公开地进行双向乃至多项挑选,这便是政府“掌舵”者、“发包”人要挑选“划桨”者、“承揽”人,“划桨”者也会衡权利弊得失,“半只眼睛盯着商场,半只眼睛盯着官场”挑选收益。不管怎么讨价还价,都会有较高透明度,而不是“黑箱”买卖。“划桨”者所供给的“产品”,其数量、质量以及实效,作为“掌舵”者政府的“产出”,不只要在“青天白日”之下遭到“天主”(顾客、大众)的查验,并且“天主”自身便是“交税者”,便是政府公共财政的供给者,也是公共产品的享受者。如此多重人物的“天主”,咱们不只要看到他们的交税认识强,更要看到他们在交税之后,对政府怎么花这笔钱的关怀程度高和监督认识强。当今兴旺国家,各级政府的公共财政预算,都是要以公共财政预期效益为根底、作条件的,不是政府花了钱就如杳无音信一般完事的,必须在办理社会公共事务、供给社会公共服务方面见到实效。这决非风闻、奇闻,有的市政工程质量不高,一位老妇不小心踩了城市某休闲花园的一块石头跌了跤,脚受了伤,向法院指控市长,求得了补偿。跟着政治民主、行政民主的开展,“交税者”——“天主”,要求政府——社会公仆,供给服务的“质量”也是很高的,决非“假、冒、伪、劣”所能抵挡、唐塞的。这类“天主”是十分“精”的,精于核算。毋庸置疑,这就使政府所代表的公共利益,与社会各集体(社会中介安排)有机地联系起来了,从这个旁边面,反映了两者的统筹、结合。

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