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水污染防治法令问题与办法

2012-03-24 22:57 来历:法令学 人参加在线咨询

本文所讲的跨区域河流主要是指国内跨行政区域的河流,众所周知,河流多是天然构成,很少会仅存在于一个密闭的空间里,所以一条河流经常是跨过多个行政区域,乃至多个国家和地区,比方湄公河、雅鲁藏布江等。跟着近些年我国经济的快速开展,水资源不论是在工农业的出产中仍是在咱们日常日子中都扮演着越来越重的人物,可是粗放型的经济开展形式也使得大都河流遭受了严峻的损坏。而咱们传统的河流的办理办法是哪儿污染严峻办理哪儿,是谁辖区内的河段由谁担任办理,头痛治头,脚痛治脚,“各扫门前雪不论别人瓦上霜”。可是河流水资源具有整体性、关联性、跨行政区域性,是一种环境资源,在运用中又存在着运用的多元性和差异性等特征。而不论对流域水资源的何种运用,从久远计,都必将涉及到对水资源的维护,避免其遭到污染。

一、国内跨区域河流水污染防治中存在的问题

(一)对流域可持续开展的知道还不行

长期以来,谈到国民经济和社会开展时往往只重视经济添加方针,而很少把资源耗费和环境价值归入经济核算系统。尽管当时党中央国务院提出了深化履行科学开展观,进一步推动可持续开展战略,可是笼统的行政指引在知道范畴短时间内难以起到马到成功的效果。在经济利益至上的思想惯性效果下,以污染换经济的现象还普遍存在,人们还没有真实知道到人与自然是个一致体。科学的流域可持续开展观还需求进一步贯彻履行。

(二)乱用水资源,缺少束缚用水法令准则

变革开放以来我国以环境为价值换取了经济的快速开展。到现在为止我国大部分企业基本上仍是在走一条粗放型开展的形式,沿江沿河建立的化肥厂、石灰厂等举目皆是,并且这些企业以老企业居多,出产技术及设备相对落后,水重复利用率低、耗费指数大,环保设备不配套。因而,在出产的过程中,就产生了污染。源头防污、治污的效果欠好,再加上环保遗留问题和前史欠账较多,水污染愈加得不到有用的办理。接连多年我国经济总量急剧添加,城市化进程不断加快,各跨区域河流人口迅速添加,两岸工农业出产和日子用水已远远超越其承载才能,这不只使得河流流量削减,还大大降低了河流对污染物稀释、自净的才能,加重了河流水污染。而我国现在还没有建立起束缚用水法令准则,关于节省用水还仅仅一个公益标语罢了,而品德上的束缚尚不足以按捺经济利益的引诱。

(三)缺少有用的一致办理

首要,我国现在的水污染办理体制是“一龙主管,多龙参加”的准则,它构成了部分之间功用穿插和堆叠,导致部分之间和谐困难,迟缓了对水污染的有用办理,加快了水污染的构成。一方面,是河流流经的各省内部缺少有用一致的办理。因为部分性质的不同,各部分水污染办理开展方针也不同,因而,各部分水污染办理安排都侧重于重视与本部分相关的水污染办理开展,然后导致安排资源设置涣散,水污染办理的人力、物力资源的涣散和水污染办理方针和谐不行。另一方面,河流流经的各省之间缺少有用地交流与和谐。

以松花江为例,2008年12月19日,黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议经过《黑龙江省松花江流域水污染防治法令》其第二条规则“本法令适用于本省行政区域内汇入松花江水系的一切地表水的悉数集水区域(以下简称流域)的水体污染防治。”2008年5月29日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议经过《吉林省松花江流域水污染防治法令》其第二条明确规则“本法令适用于本省行政区域内松花江流域的江河、湖泊、水库、途径等地表水体和地下水体的污染防治。”

由此可见黑龙江省和吉林省在松花江办理上基本是分片包干,在污染防治上各干各的,尽管在办理污染时两省之间有相应的应急和谐机制,可是尚没有一个严厉的准则上的束缚,一旦问题发作不免会有权责不明,彼此推诿的状况发作。在长江、珠江等其他各个跨区域河流水污染防治中都存在相同的状况。

(四)相关法令法规不健全

我国到1989年才公布《环境维护法》,《水污染防治法》到1984年才正式实施。我国第一部流域性水污染防治法《淮河流域水污染防治暂行法令》是1995年公布的,而针对其他跨区域河流水污染防治的法令法规却是空白,基本上都是一省一法,一区一法。例如现在针对松花江的专门立法只需《黑龙江省松花江流域水污染防治法令》和《吉林省松花江流域水污染防治法令》两部当地性法规,尚没有一部一致的立法来一致标准松花江流域的污染防治办理工作。而英国几十年前便公布了第一部水环境维护法规———《河流污染防治法》。日本于1996年就公布了以流域为单元的《特定水系水道妨碍避免及水源水质维护特别办法法》,建立了流域监测点评系统。

(五)河流水污染防治中法令力度单薄

再好的法令制定出来履行不了也是白费,现在国内大都河流污染事端频发跟环境法令部分的法令力度单薄有直接关系。一方面是因为当地行政官员对水污染防治的知道不行,另一方面主要是当地维护主义作祟,因为大大都沿河而建的污染企业都是多年前在政府扶持下建立起来的,是当地财政收入的重要来历,一旦该企业被查封整理那么当地财政收入也会带来严峻影响,那么只需不是太影响本地出产日子他们也就“睁一只眼闭一只眼”了,至于可能对下流其他城市构成的影响也就不论不问了。

二、完善国内跨区域河流水污染防治办法的主张

(一)深化贯彻履行科学开展观,进步环境维护法令知道一方面加大环保宣扬力度,加强对广阔党员干部和人民群众的环境维护法令知道的教育。我国曾经因为盲意图寻求经济开展的高速度,单纯地以GDP衡量干部政绩,对相关干部的政绩观产生了过错的导向效果,经过近几十年的掠夺式开展导致严峻的资源环境问题。因而跨区域河流流经各省应经过当地立法进一步履行科学开展观,进一步建立和履行以绿色GDP为中心的政绩观。另一方面,充分利用媒体、网络等便当条件进步一般民众的环境维权知道,关于河流水污染危害活跃进行维权,然后到达全民共举,构成无人敢污染、无人纵污染的杰出局势。

(二)实施期限节水法令准则

一直以来节省用水都是品德问题,我国对节省用水仅作了准则性的规则,但并无强制性条款。现在我国河流水资源污染日益严峻,而品德已不足以遏止巨大的经济利益引诱。水作为一种资源,尽管其具有自净功用,可是当有毒元素超越其自净才能,水体便会遭受污染。如果在秋冬时节枯水期仍从各河流很多取水运用,水量的整体削减使水体的自净功用削弱,不足以削减污染因子,这样不只不能净化污染并且导致剩下的河水也遭遭到了严峻污染。修改后的新《水法》规则实施“开源与节省优先”的准则,但操作性不强,并且没有规则相应的法令责任。所以要避免流域水污染不只需束缚排污量,并且还要期限节省用水量,特别对很多糟蹋水资源的单位或个人依法进行严惩,并把期限用水作为一项法令准则。由此可见,期限节水也是维护各河流流域可持续开展的一种重要手法,需求我国政府和广阔民众的共同努力,完成社会开展向节水型、环保型社会的改变。

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