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海洋经济财税方针机制剖析

2012-11-18 16:20 来历:今世海洋经济论文 人参加在线咨询

本文作者:陈平 李静 吴迎新 杨海生 单位:中山大学 海洋经济研讨中心 环南我国海研讨院

跟着经济全球化脚步加速,人们对资源、动力的需求急剧加大。自《联合国海洋法条约》收效后,沿海国家纷繁调整国家海洋开展战略,我国也在“十二五”规划中提出了开展海洋经济的详细方针和要求,海洋经济的开展必将在我国全体经济开展中发挥活跃的效果。财税方针作为一国经济方针的重要组成部分,研讨其促进海洋经济开展的施行机制,具有重要的方针参阅含义。海洋经济的杰出特点是资源依赖性强,环境束缚程度高,开发使用及维护的难度大、危险高。现在相关的财税方针尚不完善,且多是选用行政手法,缺少使用经济杠杆进行调整的方针。详细说来,已有的方针存在着以下几方面的问题:

(1)我国现在还没有系统的海洋经济相关财税方针。以税收方针为例,现行税法中触及海洋经济方面的相关规则散现于各类税收方针中,如农产品相关增值税税收方针,水生动物的疾病防治免营业税方针,海上特定区域石油、天然气挖掘作业等项意图规则设备、仪器等免征关税方针,石油、天然气的资源税交税方案,渔业出产用地、盐场的盐滩、盐矿的矿井用地、港口的码头用地等免征乡镇土地使用税方针,港口、航道占用犁地减征犁地占用税方针,捕捉、饲养渔船免征车船税方针以及从事远洋捕捉以及渔业饲养业的企业减征企业所得税等相关方针。

(2)现有方针对海洋经济开展的支撑规模不行全面。以海洋渔业开展为例,渔业出产面对的首要危险便是疾病和自然灾祸。现在,财务已投入必定资金用于良种培养、疾病防治和防灾减灾作业,关于疾病和自然灾祸丢失的相关保证作业则较为有限。虽然对这些丢失不可能彻底经过国家财务来消化,咱们仍能够经过引进巨灾稳妥机制,经过本钱商场运作,对风暴潮等发作频率低、丢失严重的灾祸进行再稳妥,增强渔业出产的抗危险性,促进海洋渔业开展。鉴于我国现在本钱商场仍有待完善,树立巨灾稳妥机制所需的灾祸丢失数据亦有待收拾完善,这一商场的树立必定需求凭借财务税收等方针的支撑。

(3)现有方针对海洋经济开展的支撑方法不行完善,除行政手法外,还应选用多种商场调理手法。以战略性新式海洋工业开展为例,就企业融资视点来看,需求多种方针支撑手法。在工业开展初期,将会有很多的研制投入,然后需求国家财务税收的相关扶持;在由研制效果的技能转化的过程中,则需求国家开发资金、企业研讨开发资金或个人注资,然后需求国家财务税收以及金融本钱商场的相关扶持;在科技效果商品化的环节,首要是以危险投融资方法为主,然后需求金融本钱商场的扶持;在工业化中后期以及出产运营规模化阶段,企业多以商业信贷、有价证券生意以及本钱商场融资方法为主,此刻相同需求金融本钱商场的扶持。

(4)现有方针对海洋经济开展的支撑效果不行明显。以深水网箱饲养的推广为例,我国于20世纪90年代末引进该项技能,以期进步海水饲养抗风波才能,促进海水饲养业的大力开展。国家科技部也将深水抗风波网箱技能的研讨与开发先后列入高技能研讨开展方案(863方案)、国家科技攻关方案以及科技部新产品方案等予以要点支撑,先后投入经费上千万。但是,虽然国内深水网箱的技能现已到达国际进口网箱规范,一起价格降低了数倍,但现在国内有深水网箱的出产企业仍只要10多家,深水网箱饲养业有待进一步开展,相应的财务税收等支撑方针有待加强及优化。为促进海洋经济开展,进步方针效能,必定要对可行财税方针及其适用性进行研讨。如林光纪(2006)[1]、郑奕等(2008)[2]、韩立民(2008)[3]研讨了渔业出产及资源维护中的税费等相关准则,孙颖士(2008)[4]、徐小怡(2010)[5]、赵晓宏(2006)[6]评论了渔业范畴的财务补助及方针性渔业稳妥问题,陈蓝荪(2006)[7]、苏昕(2006)[8]、闫杰等(2007)[9]评论了渔业开展的财务投入机制,邝奕轩等(2011)[10]、王伟伟(2011)[11]则首要研讨了渔业或海洋财务的国际经历。

虽然现在的研讨现已取得了必定的效果,但至少存在着以下两方面问题:(1)多为定性研讨或对国外实践经历的剖析,缺少关于各种财税方针东西施行机制的剖析。(2)多集中于渔业、沿海旅游业等工业,缺少关于海洋经济首要工业的全面剖析;一起没有区别方针的工作差异性。首要,方针东西是具有多样性及差异性的,在树立健全海洋经济的财务微观调控系统时,必需求“对症下药”。其次,在不同性质的工作中,如海洋战略性新式工业和传统工业,其工业开展根底、开展程度、开展特征均存在较大的差异,对此的方针方法、力度等肯定是不同的,相应当地针也应有必定的针对性。疏忽了这些差异,而采纳“一锅端”的方针,必定导致方针效能的下降。有鉴于此,本文从经过财税方针东西对海洋经济开展进行辅导及办理的视点动身,研讨海洋经济优化开展的财税方针施行机制,并测验结合工业特征及方针东西效果机理给出我国海洋经济开展的方针主张。

1财税方针东西的特征剖析

财税方针作为首要经济方针之一,在经济开展中发挥着重要的效果:政府可经过预算、税收、补助、政府收购等财税方针东西对经济行为进行调整,完成必定的微观经济方针,其首要效果是对商场失灵的调理,如供给公共物品或其他外部性较强的产品、改进信息不对称景象等。财税方针对一国经济的影响首要表现在以下几个方面:一是经过财务出资的分配,对民间出资进行结构引导,优化资源装备;二是经过收入的再分配,调理收入不平衡问题;三是,经过国家财务来聚集资金,树立健全预算、税收、国债等财务微观调控系统,发挥财务微观调控效果,促进经济和谐、健康开展。财税方针首要分为四类:一是收入,首要表现在税收方针;二是开销,首要表现在财务补助(直接补助或贴息贷款等)、财务出资以及政府收购等;三是财务预算;四是国债。此外,方针性的金融支撑也发挥着重要效果,如政府专项扶持基金、信贷担保等。本文首要重视税收、补助、财务出资以及金融支撑这四种财税方针东西。

在实践效果过程中,税收、补助、财务出资以及金融支撑这四种财税方针东西在鼓励方法、鼓励目标、反应速度等特征方面存在较大差异。税收优惠作为现在来说使用较广的方针之一,具有以下几方面基本特征:一是税收优惠首要是经过商场来装备资源,即,企业的出资活动彻底是自主决议计划的;二是税收优惠能够对契合条件的一切企业起到鼓励效果,覆盖面较广。从现在的施行状况来看,税收方针得到了国际规模的广泛使用。但是,就税收对经济的效果效果而言,其反应速度相对较慢,一起存在着“强者愈强”的效果成果,因为税收优惠只要交税企业起效果,未交税的企业则无法享用,而未交税企业往往是中小企业或新进入工业的企业,正是较需求优惠方针的集体。此外,税收优惠的履行本钱相对较高,这些本钱包含税务机关的行政本钱,交税人的申报本钱及其功率丢失等。相反地,财务补助虽然是经过政府来装备资源,政府而非企业对赞助规模进行挑选,覆盖面较窄,但财务补助的反应速度较快,其履行本钱也较低。更重要的,政府因为其信息方面的优势,对赞助项意图挑选往往更科学合理,更能表现方针导向,当然,一旦政府决议计划失误,其结果也是更为严重的。此外,财务补助方针有可能会发生挤出效应,即没有取得补助的企业会削减该项意图出资,然后导致工业的全体出资水平下降。但是,财务补助与税收方针面对相同的窘境,其往往也不能惠及中小企业或新进企业。就这一点来看,财务出资及金融支撑方针很好的处理了这一问题。

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